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住建部:在实行城市更新举动中避免大拆大建
发表时间:2021-09-01
2017-06-28         

  中新网8月31日电 住房和城乡建设部30日宣布对于在实施城市更新行动中防止大拆大建问题的通知(下简称通知)。通知要求,严格控制大规模搬迁;不大规模、强制性搬迁居民,不改变社会结构,不割断人、地和文化的关系。要尊重居民安置意愿,鼓励以就地、就近安置为主,改善栖身条件,保持邻里关系和社会结构,城市更新单元(片区)或项目居民就地、就近安置率不宜低于50%。

  通知称,实施城市更新行动要适应城市发展法则,尊敬国民大众志愿,以内涵粗放、绿色低碳发展为门路,转变城市开发建设方式,坚持“留改拆”并举、以保存应用晋升为主,加强修理改造,补齐城市短板,注重提升功能,加强城市活气。

  告诉表现,近期,各地踊跃推进实行城市更新举动,但有些处所呈现持续沿用适度房地产化的开发建设方法、大拆大建、急功近利的偏向,随便拆除老建造、搬迁居民、砍伐老树,变相抬高房价,增添生涯本钱,发生了新的城市问题。

  通知请求,坚持划定底线,防止城市更新变形走样。第一,严格掌握大规模拆除。除守法建筑和经专业机构鉴定为危房且无修缮保留价值的建筑外,不大规模、成片集中拆除现状修筑,准则上城市更新单元(片区)或项目内拆除建筑面积不应大于现状总建筑面积的20%。倡导分类审慎处理既有建筑,推行小规模、渐进式有机更新和微改造。提倡利用存量资源,鼓励对既有建筑保留修葺加固,改善设施装备,提高安全性、适用性和节能程度。对拟拆除的建筑,应依照相关划定,加强评估论证,公然征求看法,严格实行报批程序。

  第二,严格控制大规模增建。除增建必要的公共服务设施外,不大规模新增老城区建设规模,不冲破原有密度强度,不增加资源环境承载压力,原则上城市更新单元(片区)或项目内拆建比不应大于2。在确保安全的条件下,容许恰当增加建筑面积用于住房成套化改造、建设保障性租赁住房、完善公共服务设施和基础设施等。鼓励探索区域建设规模统筹,加强过密地域功能疏解,积极拓展公共空间、公园绿地,提高城市宜居度。

  第三,严格把持大规模搬迁。不大规模、强迫性搬迁居民,不转变社会构造,不切断人、地和文明的关联。要尊重居民安顿意愿,鼓励以就地、就近安置为主,改善寓居前提,坚持邻里关系和社会结构,城市更新单元(片区)或项目居民就地、就近安置率不宜低于50%。践行美妙环境与幸福生活独特缔造理念,同步推动城市更新与社区管理,鼓励屋宇所有者、应用人参与城市更新,共建共治共享美好家园。

  第四,确保住房租赁市场供需安稳。不短时光、大规模拆迁城中村等城市连片旧区,预防涌现住房租赁市场供需失衡加剧新市民、低收入困难干部租房艰苦。注重稳步实施城中村改造,完善公共服务和基本设施,改良公共环境,打消保险隐患,同步做好保障性租赁住房建设,统筹解决新市民、低收入难题人民等重点群体租赁住房问题,城市住房房钱年度涨幅不超过5%。

  通知明确,坚持应留尽留,全力保留城市记忆。一是保留利用既有建筑。不随意迁徙、拆除历史建筑和具备掩护价值的老建筑,不脱管失修、修而不必、长期闲置。对拟实施城市更新的区域,要及时开展调查评估,梳理评测既有建筑状态,明确应保留维护的建筑清单,未开展调查评估、未实现历史文化街区划定和历史建筑肯定工作的区域,不应实施城市更新。鼓励在不变革土地使用性质和权属、不下降消防等安全水平的条件下,加强厂房、商场、办公楼等既有建筑改造、修缮和利用。

  二是保持老城格局标准。不损坏老城区传统格局和街巷肌理,不随意拉直拓宽途径,不修大马路、建大广场。鼓励采用“绣花”工夫,对旧厂区、旧贸易区、故居住区等进行修补、织补式更新,严格节制修建高度,最大限度保留老城区存在特点的格式和肌理。

  三是连续城市特色风貌。不破坏地形地貌,不伐移老树和有乡土特色的现有树木,不挖山填湖,不随意改变或侵犯河湖水系,不随意改建拥有历史价值的公园,不随意改老地名,杜绝“贪大、媚洋、求怪”乱象,严禁建筑剽窃、模拟、山寨行动。坚持低影响的更新建设模式,保持老城区做作山水环境,保护古树、古桥、古井等历史遗存。鼓励采用当地建筑资料和情势,建设体现地区特点、民族特色和时期风貌的城市建筑。加强城市生态修复,留白增绿,保留城市特有的地域环境、文化特色、建筑作风等“基因”。

  通知表示,坚持量力而行,稳妥推进改造提升。一是加强统筹策划。不脱离地方实际,不头痛医头、脚痛医脚,杜绝活动式、盲目实施城市更新。加强工作兼顾,坚持城市体检评估先行,就地取材、分类施策,公道断定城市更新重点、规定城市更新单元。与相关规划充足连接,迷信编制城市更新规划和打算,树立项目库,明白实施时序,实事求是、久久为功。探索实用于城市更新的规划、土地、财政、金融等政策,完善审批流程和尺度标准,拓宽融资渠道,有效防备地方政府债权危险,坚定遏制新增隐性债务。严厉履行棚户区改造政策,不得以棚户区改造名义发展城市更新。

  二是摸索可持续更新模式。不沿用过度房地产化的开发建设方式,不片面寻求范围扩大带来的短期效益跟经济好处。激励推动由“开发方式”向“经营模式”改变,探索政府领导、市场运作、大众参与的城市更新可连续模式,政府重视和谐各类存量资源,加大财政支撑力度,吸引社会专业企业介入运营,以长期运营收入均衡改造投入,勉励现有资源所有者、居民出资参加微改革。支持名目谋划、计划设计、建设经营一体化推动,鼓励功效混合和用处兼容,推行混杂用地类型,采取疏解、腾挪、置换、租赁等方式,发展新业态、新场景、新功能。

  三是加快补足功能短板。不做穿衣戴帽、涂脂抹粉的名义功夫,不搞脱离实际、劳民伤财的政绩工程、形象工程和体面工程。以补短板、惠民生为更新重点,聚焦居民急难愁盼的问题诉求,鼓励腾退出的空间资源优先用于建设公共服务设施、市政基础设施、防灾安全设施、防洪排涝设施、公共绿地、公共运动场地等,完善城市功能。鼓励建设完全居住社区,完善社区配套设施,拓展共享办公、公共教室、公共食堂等社区服务,营造无阻碍环境,建设全龄友爱型社区。

  四是进步城市安全韧性。不“重地上轻地下”,不外度景观化、亮化,不增长城市平安风险。开展城市市政基础设施摸底考察,排查整治安全隐患,推动地面设施和地下市政基础设施更新改造同一谋划、协同建设。在城市绿化和环境营造中,鼓励近天然、本地化、易保护、可持续的生态建设方式,优化竖向空间,加强蓝绿灰一体化海绵城市建设。

  通知指出,各地要一直增强实际总结,保持底线思维,联合实际深入细化城市更新轨制机制政策,积极探索推进城市更新,切实避免大拆大建问题。加强对各市(县)工作的指点,督促对正在建设和已批待建的城市更新项目进行再评估,对波及推倒重来、大拆大建的项目要彻底整改;督促试点城市进一步完美城市更新工作计划。我部将按期对各地城市更新工作情况和试点情形进行调研领导,及时研讨协调停决难点问题,不断完善相干政策,积极稳当有序推进实施城市更新行为。 【编纂:于晓】


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